從管理到倫理 無人機監(jiān)管的中外差別
當前無人機引發(fā)的安全問題備受關注，其所攜帶的顛覆性力量正對商業(yè)模式、產業(yè)形態(tài)、公民隱私、人員安全、空域管理、城市交通等方面造成持續(xù)的沖擊。信息技術、基因技術、人工智能等領域遭遇的倫理問題也是無人機行業(yè)的煩惱。世人普遍認可，無人機應用及其系統(tǒng)需要劃定邊界，以保障個人、企業(yè)、機構乃至社會的安全。對于無人機特別是工業(yè)無人機領域而言，安全是“壓倒一切”的因素。
多個國家對無人機領域都采用適航管理與運行風險相結合的監(jiān)管思路，基于運行風險提出不同類別的無人機安全性要求，以確定無人機可接受安全水平及適航審定標準。具體而言，各國對無人機的監(jiān)管與立法各有側重。
美國曾多次對無人機法案實施修改，但始終未能解決其對隱私的困擾，最新法案規(guī)定每一架無人機及其操控者都必須廣播自身的位置，這引發(fā)了相當數量的無人機用戶以及美國本土無人機企業(yè)Wing的不滿；歐洲航空安全局發(fā)布的歐洲無人機通用法規(guī)兼顧產業(yè)發(fā)展與公共安全，對各國的無人機監(jiān)管制度都具有借鑒意義；韓國推行嚴格的資格考試，注重飛手、準飛手的素質管理；國土面積窄小的新加坡對無人機管理采用一貫的嚴懲違規(guī)行為的做法，最高5萬新元的罰款或最長兩年的監(jiān)禁對違規(guī)者有很強的震懾力；日本推行無人航空器強制登記制度，并增強了對在人口密集地區(qū)飛行的無人機的管理。
如何管好機器、飛行與人？
技術、模式、標準、路線并行，消費級無人機或工業(yè)無人機對地面或空中造成的潛在風險其實相同，因此如何設定無人機運行規(guī)范的分類標準至關重要。受益技術發(fā)展，無人機將普遍用于長距離工作，此時跨越不同管轄區(qū)產生的法律問題必須先行厘清。而且工業(yè)無人機的使用一定程度上需要充足的起降空間，頒布地方法規(guī)限制無人機的起降區(qū)域將成為必然。
無人機的應用場景多有高風險、高壓力、高價值等要素，本身亦是相對脆弱，安全運行需要予以重視。雖然我國很早就規(guī)定使用無人機需實行實名注冊，但各個地方對此的規(guī)范差異較大，應確保達到國家范圍內的協調一致，并建立全國性的數字化無人機綜合服務平臺。我國是第一個提出無人機云概念的國家，推廣運行至今成效顯著。
早前無人機“黑飛”肆虐時期，反無人機技術一度大放異彩，反無人機企業(yè)的生存同樣需要監(jiān)管部門完善相關政策、出臺相應規(guī)定，形成統(tǒng)一的技術標準和規(guī)范，從而有序革新。擁有大量無人機、一直被無人機監(jiān)管問題所困的美國今年3月發(fā)布《反無人機技術報告》，直指反無人機系統(tǒng)的工作原理、技術成熟度以及使用這些技術帶來的機遇、挑戰(zhàn)和政策問題。這對其他國家的反無人機技術發(fā)展也有一定的助益。